Понятие и причины возникновения дефицита бюджета. Дефицит государственного бюджета и государственный долг. Управление государственным долгом Так какой же дефицит

Дефицит государственного бюджета и государственный долг. Управление государственным долгом

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами означает бюджетный дефицит (или недостаток). Как правило, бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

Различают циклический и структурный дефицит государственного бюджета . Циклический дефицит связан с автоматическим уменьшением налоговых поступлений и увеличением государственных расходов в результате спада в экономике. Структурный дефицит государственного бюджета - это разница между доходами и расходами бюджета в условиях полной занятости (полная занятость достигается специальной дискреционной политикой правительства).

Фактическая величина дефицита бюджета – это сумма циклического и структурного дефицита .

Государственный долг - результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учетом вычета бюджетных излишков и складывается из задолженности центрального правительства, региональных и местных органов власти, государственных организаций, предприятий.

Государственный долг является составляющей более широкого понятия «государственный кредит» и является пассивной формой государственного кредитования: государство выступает в качестве заемщика, а кредиторами являются физические лица, приобретающие государственные ценные бумаги (облигации и казначейские векселя).

Совокупность выдаваемых государством ценных бумаг определяет величину государственного долга, который может быть :

текущим – его погашение и выплата процентов происходит в рамках установленного срока;
капитальным – выплаты по долгу переносятся на более поздние сроки (реструктуризация долгов, дефолт и др.).

Государственные ценные бумаги можно классифицировать по ряду признаков :

по форме организации эмиссии: документарная и бездокументарная;
по срокам обращения: краткосрочные (предполагают обращение на срок до одного года), среднесрочные (от года до пяти), долгосрочные (обращаются более пяти лет);
по способу выплаты дохода: процентные, дисконтные, выигрышные, смешанные;
по способу обращения: рыночные (свободно обращаются на вторичном рынке) и нерыночные (обращаются только между эмитентом и инвестором).

Совокупность действий государства по управлению государственным кредитом включает :

обслуживание и погашение государственного долга;
выпуск и размещение новых облигационных займов;
поддержание вторичного рынка долговых обязательств;
регулирование рынка государственного кредита;
выработка порядка, условий и форм предоставления государством кредитов.

Основными органами государственной власти, осуществляющими управление государственным кредитом , являются Министерство финансов, Центральный банк. Целями управления государственным кредитом являются достижение экономических, социальных и политических целей, которые определяются современным состоянием социально-экономического развития страны, тенденциями и перспективами ее развития.

Доходы и расходы государственного бюджета, в принципе, могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает и имеет место дефицит или профицит. Их размер и отношение к ВВП являются основными итоговыми финансовыми показателями сектора государственного управления.

Дефицит государственного бюджета характеризует превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования государственных финансов и классификации доходов и расходов. Наличие дефицита нередко является симптомом неблагополучия и нуждается в анализе.

Величина дефицита определяется в абсолютном выражении в национальной валюте, а также в процентах к ВВП, национальному доходу, расходам и доходам бюджета. Критической планкой для обычных лет считает дефицит в 3% ВВП, за которые выходить нельзя, считается в России. Величина дефицита определяется при утверждении бюджета.

Дефицит бюджетов возникает в силу превышения расходов над доходами. Факторами возникновения и роста дефицита могут быть обстоятельства, связанные с недостаточностью доходной базы или нерациональными расходами. Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады производства.

Увеличение налоговых ставок ограничивает стимулы к труду и развитию производства. Эмиссия новых денег ведет к инфляции. Выпуск долговых обязательств связан с возможностями размещения займов. Однако продажа государственных облигаций является существенным источником покрытия дефицита бюджета и роста государственного долга. При этом напряжение экономики возникает не только в период военных действий, но и в результате расходов на военные нужды в мирное время.

Другим важным фактором, порождающим дефицит, являются спад, стагнация и периоды депрессии производства. В годы, когда ВВП и национальный доход сокращаются, автоматически сокращаются также налоговые поступления. В то же время расходы сохраняют тенденцию оставаться на прежнем уровне. В итоге возникает или увеличивается разрыв между расходами и доходами, растет дефицит.

Рост дефицита может быть связан с неоправданным, не учитывающим финансовых возможностей ростом расходов и их неэффективностью (в частности, с высокими расходами на оборону и оборонное производство, на содержание управленческого персонала, дотациями убыточным отраслям и др.).

Негативное влияние на доходы бюджета и соответственно на размеры дефицита оказывает устойчивость национальной валюты и денежного обращения. Слабость валюты, ее недостаточность для обслуживания экономического оборота приводят к развитию бартерных операций, появлению суррогатов денег, нарушению нормальных расчетов, неплатежам хозяйствующих субъектов друг другу и в бюджет.

Нерациональная налоговая политика, превышение нормальной налоговой нагрузки также могут приводить к негативному результату вследствие порождения тенденции к ограничению и сокращению хозяйственной деятельности, развитию теневой экономики.

Существуют противоречивые взгляды на проблему роли дефицита в развитии или торможении экономического состояния в стране: сторонники концепции систематического (хронического) дефицита видят в нем положительные черты:

Бюджетный дефицит не является деструктивным фактором. Для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, осуществляются на территории данного государства и способствуют ростублагосостояниястраны.Исключениесоставляеттолькоотрицательноесальдо внешнеторгового баланса, поскольку это означает не что иное, как утечку средств за границу;

Дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения, что приводит к увеличению покупательной способности, способствует росту производительности труда и, в конечном счете, расширению национального производства. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты, разделяющие противоположную точку зрения (сторонники неоклассического направления в экономической теории), видят в дефиците целый ряд опасностей: сегодняшние дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем; для покрытия дефицита будут привлекаться другие, экстраординарные доходы: эмиссия денег и займов, кредиты и т. д. Это приведет к расстройству денежно-кредитной системы, инфляции и девальвации национальной валюты, росту внутреннего и внешнего долга государства.

В конечном итоге долги будут погашаться за счет введения новых и повышения ставок существующих налогов, а это означает, что долговое бремя перекладывается на будущие поколения.

Выход правительства на денежный рынок путем размещения государственных ценных бумаг (ГЦБ) с целью привлечения финансовых ресурсов для покрытия дефицита подтолкнет процентные ставки вверх. Это связано с тем, что в рыночных условиях, когда существуют частные инвесторы и заемщики свободных денежных средств у населения и предприятий, вторжение государства на финансовый рынок ведет к росту конкуренции, повышению спроса на деньги, и, следовательно, повышаются ставки процента.

Более высокие процентные ставки по ГЦБ, по сравнению с частными, вызывают эффект вытеснения частных инвестиций. А потому, чем выше дефицит бюджета и государственный долг, тем медленнее будут идти социально-экономические преобразования и в целом развитие общества. Растущие государственные расходы, вызывающие рост бюджетного дефицита, ведут к расширению государственного сектора экономики за счет вытеснения частного, увеличивается вмешательство правительства в воспроизводственный процесс. Следует отметить, что для большинства развитых стран типично формирование бюджета с дефицитом.

При раскрытии понятия бюджетный дефицит, нельзя оставить без внимания его функции. Итак, бюджетный дефицит имеет распределительную (перераспределительную), фондообразующую, стимулирующую и контрольную функции, проявляющиеся в специфических формах.

Функция распределения (перераспределения) бюджетного дефицита состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства по заранее определенным финансовым пропорциям.

Фондообразующая функция бюджетного дефицита проявляется в формировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других ступеней финансовой системы.

Стимулирующая функция бюджетного дефицита реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективном функционировании всей бюджетно-финансовой системы и эффективном использовании источников бюджетного дефицита и реализуемых через этот механизм финансовых ресурсов.

Контрольная функция бюджетного дефицита отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством.

В построении эффективной системы управления бюджетным дефицитом, упорядочении информации об операциях органов власти разных уровней по его финансированию, получении представлений о возможном воздействии на экономику используемых способов дефицитного финансирования большое значение имеет классификация видов дефицитов бюджета по ряду основополагающих признаков.

Обобщение причин возникновения дефицита бюджета позволяет экономистам выделять следующие виды дефицитов бюджета: чрезвычайный, кризисный, антикризисный и межбюджетный дефициты. В основе чрезвычайного дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (война, стихийные бедствия и т.п.), от которых трудно или невозможно застраховаться. Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обычно формируются различные резервные фонды, или средства предусматриваются в бюджете в соответствии с функциональной классификацией бюджетов. Кризисный и антикризисный дефициты бюджета вызываются кризисом в экономике и мерами по его ликвидации. В связи с этим выделяют дефициты, имеющие стимулирующее и дестимулирующее значение. Под межбюджетным дефицитом понимается отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, которое возникает в результате несоответствия имущественных и бюджетных прав территорий, уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие принятия решений органами власти другого уровня. Покрытие такого дефицита осуществляется посредством бюджетного регулирования, использования различных форм межбюджетных отношений.

В зависимости от экономического содержания и направления воздействия различают активный и пассивный бюджетные дефициты. В условиях социально-экономического кризиса правительство может пойти на увеличение разрыва между доходами и расходами бюджета (путем повышения расходов и снижения налоговых изъятий) в целях стимулирования роста экономики, сокращения безработицы, расширения налогооблагаемой базы. В этом случае дефицит бюджета принимает активную форму. Если же для его финансирования будут привлекаться инфляционные источники, значительно возрастут расходы бюджета на обслуживание государственного долга, то активная форма дефицита примет пассивную форму и начнет усугублять социально-экономический кризис. Поэтому в целях управления дефицитом и использования его стимулирующего, активного потенциала необходимо находить приемлемые источники покрытия с учетом анализа конкретного финансово-экономического положения регионов и страны в целом, а также с учетом международного фактора, поскольку это имеет существенное значение в открытой экономике.

В зависимости от степени корреляции дефицита бюджета с уровнем безработицы различают структурный и циклический дефициты. Под структурным дефицитом понимается отрицательное сальдо бюджета при данной системе формирования государственных доходов и государственных расходов в условиях полной занятости (при постоянно заданном уровне безработицы). В период экономического спада (рецессии) уровень безработицы начинает превышать базовый. Поэтому реальный дефицит бюджета тоже будет расти и становиться больше уровня структурного дефицита, который принимается как некая идеальная, оптимальная величина допустимого бюджетного дефицита. Это происходит частично за счет роста выплат пособий по безработице, сокращения налоговых поступлений, а в основном - в результате уменьшения налогооблагаемой базы из-за спада производства. Разность между реально имеющимся и структурным дефицитом получила название циклического дефицита. Также циклический дефицит имеет следующее определение: это дефицит государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличением государственных трансфертов на фоне спада деловой активности. Именно экономическое состояние определяет уровни структурного и циклического дефицитов. Сокращение уровня циклического дефицита свидетельствует о тенденции выравнивания уровней реального и структурного дефицитов, что равносильно экономическому росту.

По характеру возникновения выделяют случайный (кассовый) и действительный дефициты. Случайный дефицит бюджета, или называемый иначе кассовым, возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходовании средств. Обычно кассовым дефицитам подвержены бюджеты, в высокой степени зависящие от одного источника дохода, или же те, в которых источники поступлений имеют сезонный характер. К таковым обычно относятся местные и региональные бюджеты. Действительный дефицит возникает не из-за случайной временной задержки поступлений доходов в бюджет и опережающего график (роспись доходов и расходов) производства расходов, а в связи с постоянным наращиванием расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов. Он обычно закладывается в законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предельной величины, но может быть ниже или выше нее в ходе исполнения бюджета.

По степени постоянства объема дефицита бюджета можно выделить стабильные и меняющиеся дефициты. Резкие колебания дефицита за относительно короткий промежуток времени свидетельствуют о финансово-экономической нестабильности, отсутствии долгосрочной и единой бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политике в стране.

По продолжительности бюджетный дефицит подразделяется на хронический (систематический) и временный. Хронический дефицит возникает из года в год в течение длительного периода времени и является наиболее «трудноизлечимым». Основные его причины: длительный цикл экономического кризиса, долгие войны и чрезмерные расходы на военные цели в мирное время, чрезвычайные происшествия, дорогостоящие программы, растянутые на десятилетия без сроков окупаемости. В отличие от хронического, временный дефицит бюджета, продолжительность которого может быть равна нескольким месяцам, не является столь опасным и трудным для преодоления. В его основе лежат, как правило, не кризисные явления в экономике, а ряд объективных и субъективных причин. Органы власти в данной ситуации должны не допустить перехода временного дефицита в хронический. Для этого необходимо принять ряд оперативных решений по своевременной ликвидации предпосылок, причин и последствий дефицита, финансирования его неинфляционными и «дешевыми» источниками заемных средств.

Известно, что бремя государственного долга, обусловленное бюджетным дефицитом, перекладывается на будущие поколения. В большей степени это относится к хроническому дефициту. Такой дефицит называют переложимым вперед. Если же финансирование дефицита осуществляется без введения новых налогов и выпуска государственных займов, за счет других источников, например таких как: реализация государственной собственности, государственных активов, расширение налогооблагаемой базы, переложения бюджетного дефицита не происходит. Этот вид дефицита называют непереложимым. Задача бюджетной политики: находить и использовать такие источники дефицитного финансирования, которые не обременяли бы жизнь будущих поколений. По международной классификации выплата процентов по обслуживанию государственного долга включается в расходы бюджета. Россия тоже перешла к международной методологии составления бюджета, но еще не до конца.

При определении дефицита с учетом или без учета расходов по обслуживанию государственного долга выделяют первичный и вторичный дефициты бюджета. Дефицит бюджета, который рассчитывается как разница между его доходами и расходами без учета процентных выплат по долгу, называется первичным, а с учетом - вторичным. Эти названия возникли не случайно. Действительно, дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. В этом случае расходы сверх доходов производятся впервые. Но если для их финансирования привлекаются заемные средства на платной основе, то процентные выплаты из бюджета за эти средства имеют производный, вторичный характер, поскольку обусловлены первичным дефицитом.

Классификация видов дефицита, анализ его причин, оптимизация структуры источников финансирования - все это необходимо для того, чтобы иметь возможность разрабатывать систему мер по прогнозированию и сокращению дефицита, по преобразованию бюджетной и налоговой систем, межбюджетных отношений, направленных на устойчивый экономический рост и повышение уровня благосостояния населения.

В случае возникновения дефицита бюджета перед государством встает задача его финансирования. Если исключить возможность текущей корректировки бюджетных расходов (секвестр бюджета), то финансирование бюджетного дефицита возможно следующим образом. Во-первых, путем монетизации, когда центральный банк предоставляет прямой кредит правительству (увеличивая тем самым денежную базу) на всю величину дефицита бюджета. Во-вторых, путем долгового финансирования, т.е. выпуска государственных облигаций и привлечения, таким образом, свободных денежных средств частного сектора экономики (деньги, хранящиеся по спекулятивному мотиву, – см. гл. 5). В этом случае в экономике не происходит увеличения денежной массы, но имеет место перераспределение денег между частным и государственным секторами . В-третьих, государство может продать часть своих активов частному сектору (например, путем приватизации государственных предприятий). Однако в силу ограниченности величины государственного имущества финансировать бюджетный дефицит таким способом на постоянной основе невозможно. Наконец, в рамках периода делового цикла возможно финансирование дефицита государственного бюджета, возникающего обычно в период экономического спада, за счет накопленных государственных сбережений в период экономического подъема, когда сальдо государственного бюджета сводилось с профицитом.

Следует отметить, что эмиссионный способ финансирования дефицита бюджета, как правило, приводит к инфляции и потому является нежелательным с точки зрения достижения такой цели макроэкономической политики, как поддержание стабильного уровня цен. Кроме того, если центральный банк обладает высокой степенью независимости от правительства, то возможность эмиссионного способа финансирования государственного бюджета оказывается существенно ограниченной. В отдельных случаях эмиссионное финансирование дефицита бюджета может быть прямо запрещено законодательством.

Если финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии и продажи государственного имущества невозможно, правительству остается прибегнуть к долговому финансированию: выпустить приносящие доход в форме процента ценные бумаги – государственные облигации – и предложить их населению.

Государственный долг выражается в задолженности, накопленной правительством данной страны перед держателями государственных облигаций. Различают внутренний долг – долг перед резидентами и внешний долг – перед нерезидентами. Соответственно, расходы государственного бюджета теперь включают статью "обслуживание государственного долга": периодическое (по частям) погашение базовой величины долга и выплату "набежавших" процентов по долгу. Уравнение сальдо государственного бюджета в этом случае примет вид

где N – расходы по обслуживанию государственного долга.

При наличии государственного долга для целей макроэкономического анализа может быть полезным определение первичного сальдо государственного бюджета () – разницы между бюджетными доходами и расходами, кроме расходов по обслуживанию государственного долга. Формально уравнение первичного сальдо бюджета совпадает с уравнением (6.2). Первичное сальдо бюджета может принять форму первичного профицита или дефицита. Причем даже если первичный дефицит окажется равен нулю, существующий долг будет "подпитывать" сам себя, так как общее сальдо бюджета (см. уравнение (6.4)) будет отрицательным, а правительство будет вынуждено занимать деньги, чтобы оплатить проценты по уже существующему долгу.

Сравнение абсолютных величин государственного долга разных стран не вполне корректно, так как страна с масштабной национальной экономикой (и соответственно высокими показателями ВВП и налоговых поступлений в государственный бюджет) легче справится с обслуживанием значительной величины государственного долга в отличие от малой страны с небольшим государственным долгом, но и невысоким показателем ВВП. Для целей макроэкономического анализа обычно рассчитываются относительные показатели задолженности.

Бремя долга – относительный показатель задолженности, рассчитываемый как отношение долга к ВВП (B/Y ).

Определим факторы, влияющие на величину долгового бремени при отсутствии инфляции. Предположим, что весь первичный дефицит государственного бюджета года t ()

финансируется долговым способом. В этом случае государственный долг на конец года t (Bt ) составит

где r t – реальная ставка процента по долгу в году t; B t-1 – величина государственного долга на начало года t (или, что то же самое, на конец года t – 1); – первичный дефицит бюджета в году t. Разделив выражение (6.5) на величину реального ВВП года t (Y t), получим

(6.6)

где Y t-1 – реальный ВВП в году t – 1; g t – темп прироста реального ВВП в году t.

Изменение долгового бремени за год (Δ(β/7)) определяется как разница между долговым бременем на конец и на начало года t:

(6.7)

Обозначим АЬ, – изменение долгового бремени за год t; – бремя долга на начало года t, λt – отношение первичного дефицита государственного бюджета года t к реальному ВВП года t . Тогда, преобразуя выражение (6.7) с учетом введенных обозначений, получим

(6.8)

При небольших темпах роста реального ВВП (до 10%) в практических расчетах можно использовать приближенный вариант уравнения (6.8):

(6.9)

Из уравнения (6.8) следует, что на динамику долгового бремени влияют следующие факторы:

– относительная величина первичного дефицита государственного бюджета в году t (λt);
– темп роста реального ВВП в году t (gt);
– реальная ставка процента по долгу в году t (r t).

Долговое бремя будет сокращаться, если темп роста реального ВВП (g t) превышает реальную процентную ставку (r t), а первичное сальдо бюджета положительно. Напротив, падение темпов роста реального ВВП ниже уровня реальной ставки процента, как и возникновение первичного дефицита государственного бюджета, приводит к увеличению долгового бремени.

ПРИМЕР 6.1

Предположим, экономика страны ежегодно растет с темпом 7%. Реальная процентная ставка составляет 4%. На начало года имелся государственный долг в размере 40% ВВП. В текущем году государственный бюджет был сверстан с первичным дефицитом в размере 3% ВВП. Определим, вырастет ли долговое бремя по итогам текущего года. Для этого воспользуемся уравнением (6.9) как упрощенным вариантом уравнения (6.8), поскольку теми роста ВВП меньше 10% и знаменатель в формуле (6.8) можно отбросить. Изменение долгового бремени за год составит: Δb = (0,04 – 0,07) × × 0,4 + 0,03 = 0,018. Таким образом, в конце года долговое бремя вырастет на 1,8% и к началу следующего года составит уже 41,8% ВВП. Обратите внимание, что для получения корректного ответа значения переменных в уравнение (6.9) подставляются в абсолютном выражении (проценты переводятся в доли).

Однако если центральный банк затем выкупит часть государственных облигаций, хранящихся на руках у населения, и соответственно увеличит денежную базу, то фактически будет иметь место скрытая монетизация дефицита государственного бюджета.

Понятие дефицита бюджета, его причины и способы финансирования

Доходы и расходы государственного бюджета, в принципе, могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает, и имеет место дефицит или профицит. Их размер и отношение к ВВП являются основными итоговыми финансовыми показателями сектора государственного управления.

Дефицит государственного бюджета характеризует превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования государственных финансов и классификации доходов и расходов. Наличие дефицита нередко является симптомом неблагополучия и нуждается в анализе.

Поскольку дефицит равен финансированию, он может быть также определен как разность между валовым заимствованием и погашением долга с добавлением уменьшения остатков ликвидных финансовых средств. Дефицит бюджетов органов государственного управления представляет собой ту часть расходов и валового кредитования, которая превышает поступления доходов и сумм, полученных в погашение ранее выданных кредитов. Эта разница покрывается за счет финансирования.

Величина дефицита определяется в абсолютном выражении в национальной валюте, а также в процентах к ВВП, национальному доходу, расходам и доходам бюджета. В России в 1997 г. дефицит консолидированного бюджета (федерального и субъектов Федерации) составил 118,4 млрд деноминированных рублей, или 4,4% ВВП, 14,7% расходов и 17,2% доходов. Дефицит федерального бюджета составил 86,5 млрд руб., или 3,3% ВВП. В случае превышения доходов и полученных официальных трансфертов над расходами и чистым кредитованием может иметь место профицит бюджета. В 2001 г. в России профицит федерального бюджета составил 265 млрд. руб., в 2005 г. профицит бюджета с учетом созданного стабилизационного фонда по оценкам экспертов составит более 500 млрд руб.

Величина дефицита определяется при утверждении бюджета. При этом в России, согласно Бюджетному кодексу, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга.

В ряде случаев возникает необходимость в альтернативных методах определения дефицита для оценки отдельных факторов, оказывающих воздействие на состояние экономики.

Поступления и платежи органов государственного управления определяются по кассовому методу, т. е. по фактическому движению денежных средств. Соответственно при составлении бюджетов всех уровней не учитываются: их задолженность по неоплаченным обязательствам; неоплаченным государственным заказам, закупкам; задолженность государственным служащим по зарплате, задолженность в Пенсионный фонд; не включаются в дефицит бюджета не выплаченные вовремя дотации и субсидии, например, угольной промышленности и др. Неоплаченные государственные обязательства не принимают официально форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения и не отражаются в официальном финансировании дефицита бюджета. Однако во многих случаях они равносильны прямому кредитованию государственных органов со стороны других секторов экономики и могут рассматриваться как финансирование дефицита бюджета. В этой связи необходимо производить альтернативный расчет дефицита государственных финансов с добавлением к дефициту, определенному в соответствии с концептуальной основой, сумм неоплаченных государственных обязательств.

Аналогичные расчеты могут производиться также в случаях переноса значительной части платежных обязательств на следующий год. Такой перенос означает рост спроса на денежные средства со стороны государственных органов и ведет к росту текущей задолженности. Возникает необходимость анализа данных о тех этапах получения доходов и осуществления расходов, для которых не оформлены платежные поручения по расходованию.

Чтобы проанализировать финансовые операции органов государственного управления с позиций обеспечения ликвидности и получения прибыли и определения общего влияния сектора государственного управления на состояние финансовых активов и пассивов остальных секторов экономики, операции кредитования могут рассматриваться по аналогии с операциями финансирования и, следовательно, не объединяться с расходами. При этом определяется чистая финансовая позиция государственного бюджета – величина, характеризующая финансовые активы минус обязательства.

Внутренние и внешние операции органов государственного управления по-разному влияют на экономическое положение страны. В этой связи в целях оценки воздействия государства на внутренний спрос и объем денежной массы внутри страны могут быть рассчитаны внутренний бюджет и величина дефицита внутреннего бюджета. Для оценки влияния на экономику внешнеэкономических факторов может быть рассчитан внешний бюджет. В зависимости от поставленных задач возможны и другие альтернативные расчеты дефицита.

Использование альтернативных методов определения дефицита дополняет расчеты дефицита и методов его финансирования, производимые по концептуальной методологии, в соответствии с которой производится дальнейшее рассмотрение проблем финансирования дефицита.

Войны требуют использования ресурсов экономики на вооружение и содержание армии. Финансирование этих расходов осуществляется за счет увеличения налогов, денежной эмиссии и выпуска государственных долговых обязательств. Каждый из этих источников имеет свои ограничители. Увеличение налоговых ставок ограничивает стимулы к труду и развитию производства. Эмиссия новых денег ведет к инфляции. Выпуск долговых обязательств связан с возможностями размещения займов. Однако продажа государственных облигаций является существенным источником покрытия дефицита бюджета и роста государственного долга. При этом напряжение экономики возникает не только в период военных действий, но и в результате расходов на военные нужды в мирное время.

Другим важным фактором, порождающим дефицит, являются спады, стагнация и периоды депрессии производства. В годы, когда ВВП и национальный доход сокращаются, автоматически сокращаются также налоговые поступления. В то же время расходы сохраняют тенденцию оставаться на прежнем уровне. В итоге возникает или увеличивается разрыв между расходами и доходами, растет дефицит.

Негативное влияние на доходы бюджета и, соответственно на размеры дефицита оказывает устойчивость национальной валюты и денежного обращения. Слабость валюты, ее недостаточность для обслуживания экономического оборота приводят к развитию бартерных операций, появлению суррогатов денег, нарушению нормальных расчетов, неплатежам хозяйствующих субъектов друг другу и в бюджет.

Финансирование дефицита государственного бюджета представляет собой покрытие его дефицита, осуществляемое двумя основными способами: за счет государственных займов и за счет эмиссии новых денег. На финансирование дефицита оказывает также влияние увеличение или уменьшение остатков ликвидных финансовых средств у органов государственного управления.

Для финансирования дефицита государственного бюджета с помощью займов государство привлекает свободные денежные средства других секторов экономики и внешнего мира, используя различные финансовые инструменты: размещение государственных долговых обязательств и прямые кредиты от других уровней государственного управления, международных организаций, правительств, банков и поставщиков.

Изменение остатков ликвидных финансовых активов включает изменение остатков денежных средств (наличных и депозитов) и изменение требований к другим секторам, приобретенных органами государственного управления в целях управления ликвидностью. Изменение остатков денежных средств между началом и концом бюджетного периода отражает разницу между всеми поступлениями и платежами за данный период. Отрицательная величина свидетельствует о том, что поступления средств превышают платежи. Такой подход позволяет определить, насколько сектор государственного управления в состоянии покрывать свои расходы и обеспечивать кредитование, не увеличивая при этом объем своих финансовых обязательств и (или) не уменьшая резервов ликвидных средств.

Включение изменения остатков средств на счетах в банках и резервов наличных денег обусловлено тем, что оно влияет на величину общего спроса в экономике аналогично операциям заимствования: сокращение увеличивает спрос, прирост – уменьшает. Использование ранее накопленных средств приводит к увеличению общего спроса в экономике. В этом случае, так же как и при получении органами государственного управления кредитов Центрального банка страны, потребности других секторов экономики в финансовых ресурсах не уменьшаются. Соответственно увеличение остатков средств органов государственного управления ведет к снижению общего спроса в данном периоде.

Государственное заимствование, погашение задолженности и изменение государственных средств на счетах в банках, государственных резервов национальной валюты и ценных бумаг являются неэмиссионными способами покрытия дефицита бюджета. В случае превышения доходов органов государственного управления над их расходами сумма превышения составляет ту часть доходов, полученных официальных трансфертов и сумм в счет погашения кредитов, которая превышает расходы и валовое кредитование и может быть использована для уменьшения объема обязательств и увеличения ликвидных средств.

Покрытие дефицита за счет выпуска новых денег увеличивает денежную массу в обращении и способствует развитию инфляционных процессов.

Фактический объем ВВП равен 16 млрд. долл. Сумма налогов составляет 10 % от величины ВВП. Государственные расходы на товары и услуги равны 1,8 млрд. долл.

Определите, сводится ли государственный бюджет к дефициту или профициту, и установите его размеры.

Налоговые поступления составляют: 16млрд. долл. * 10% = 1,6 млрд. долл. Дефицит бюджета составляет 1,8 – 1,6 = 0,2 млрд. долл.

ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА - превышение доходов бюджета над его расходами (положительное сальдо бюджета). Различается профицит первичный - когда текущие доходы бюджета покрывают его текущие расходы, и вторичный - когда доходы бюджета покрывают все расходы, включая выплату внутренних и внешних государственных долгов.

1. Предприятие – основное звено экономики. Классификация предприятий

Предприятие – самостоятельный хозяйственный субъект, производящий продукцию, выполняющий работы и оказывающий услуги в целях удовлетворения потребности и получения прибыли. С макроэкономических позиций предприятия являются основой для:

Увеличение национального дохода, ВВП, ВНП;
Возможности существования всего государства и выполнение им своих функций. Это связано с тем, что значительная часть госбюджета формируется за счёт налогов и сборов с предприятия;
Обеспечения обороноспособности государства;
Простого и расширенного воспроизводства;
Развитие национальной науки и ускорения НТП;
Повышение материального благосостояния всех слоёв общества;
Решение проблем занятости;
Решение социальных проблем.

Под общим названием «предприятие » в хозяйственной практике подразумевается коммерческая организация, преследующая в качестве основной цели деятельности извлечения прибыли на вложенный труд и капитал.

Предприятие имеет собственное название, фирменный знак (марку), самостоятельный баланс, расчётный счёт в банке. Предприятие является юридическим лицом, т.е. несёт имущественную ответственность по своим обязательствам.

Предприятия можно классифицировать по различным количественным и качественным признакам.

I. По количественным:

Группировка предприятий по мощности производственного потенциала. При этом используются следующие показатели:

численность персонала;
стоимостный объём выпуска продукции;
стоимость средств производства.

В соответствии с этими критериями выделяют:

малые предприятия, или малый бизнес (до 30-100 человек)
средние предприятия, или средний бизнес (до 500 человек)
крупные предприятия, или крупный бизнес (свыше 500 человек).

II. По качественным:

Среди качественных параметров классификации предприятий можно назвать следующие:

тип собственности (частные или государственные);
характер и содержание деятельности (по отраслям);
ассортимент выпускаемой продукции (узкоспециальные, многопрофильные, комбинированные);
способы и методы конкурентной борьбы;
организационно-правовые формы предпринимательской деятельности.

Кроме того предприятия в РФ подразделяются на:

предприятия со статусом юридического лица;
предприятия физических лиц, т.е. индивидуальные предприятия;
предприятия фермеров или крестьянских хозяйств.

2. Инфляция как многофакторный процесс. В мире почти нет стран, где бы не было инфляции. По-прежнему актуальна проблема инфляции и для России.Инфляция - это обесценение денег, снижение их покупательной способности. В буквальном переводе с латинского инфляция означает «вздутие», т.е. избыток бумажных денег. Инфляция проявляется не только в повышении цен. Наряду с открытой (ценовой) имеет место скрытая (подавленная) инфляция, которая проявляется в дефиците товаров. Однако не всякое повышение цен служит показателем инфляции. Цены могут повышаться в силу улучшения качества продукции или изменения общественных потребностей. Например, переход автомобильного рынка в России на выпуск новых модификаций автомобилей с экономичным двигателем, соответствующим международным стандартам, очевидно, привел к повышению отпускной цены: более совершенная и качественная продукция требует больших затрат и ценится выше, но это не носит характер инфляции. В то же время систематический рост цен на серийно производимые товары без каких-либо улучшений, а нередко и с понижением надежности в эксплуатации носит ярко выраженный инфляционный характер. Наиболее распространенная причина инфляции - денег много, товаров мало; спрос превышает предложение. Рассматривая причины инфляции, экономисты проводят различие между двумя ее видами: инфляцией спроса (инфляцией покупателей) и инфляцией издержек (инфляцией продавцов). Это две взаимосвязанные причины инфляции: одна - со стороны спроса (избыток денежных средств у покупателей), другая – со стороны предложения (рост производственных издержек).В реальной действительности выделить два вида инфляции довольно трудно. В России все более важную роль стала играть инфляция издержек (возросли цены на сырье, топливо и комплектующие, сохраняется высокий уровень монополизации). Что касается платежеспособного спроса населения, то он сокращается или растет крайне неравномерно. Инфляция тесно связана с безработицей - две острые и взаимосвязанные проблемы. Чем выше темпы инфляции, тем ниже размеры безработицы. Чем ниже темп инфляции, тем большее число людей вынуждены заниматься поиском работы. В любом случае возникает так называемая стагфляция - сохранение безработицы при одновременной инфляции. Если растет заработная плата, то обычно повышаются цены. На поведение людей, производственную активность населения оказывают влияние не только рост цен, но и ожидания. Сама инфляция становится теперь зависимой от степени доверия к действиям правительства. Людей интересует не номинальная, а реальная заработная плата. Номинальная - заработная плата, которая соответствует сумме денег, причитающейся работнику за его труд. Реальная – зарплата, которую работник может потратить на товары и услуги на свою номинальную зарплату. Чтобы регулировать эти процессы в экономической политике используют дефлятор - индекс цен, необходимый для корректировки экономических процессов.

3. Определить объём реализованной продукции предприятия

Определить объем реализованной продукции предприятия общепита:

Решение 1.Определяем объем товарной продукции:

ТП = 1000 × 9 + 250 ×7,5 + 750 ×8,3 = 9000 + 1875 + 6225 = 17100 т.р.

2. Определяем объем реализованной продукции:

РП = 17100 + 2300 - 2000 = 17400 т.р.